7月28日，纪检监察机关配合开展全国性医疗被服各个领域不法行为高度集中拆违工作动员部署Lavardac在北京召开。中央纪委国家中央党部网站相片

　　3月26日，北京市纪委中央党部网站发布消息，首都儿科研究所原党委副书记、组组长魏永祥更为严重失职违法被除名和公职。北京市纪委中央党部网站相片

　　7月6日，“廉洁宜宾”发布消息，宜宾市**各族群众中医院原常务副、副研究员谢明均更为严重失职违法被除名；宜宾市**各族群众中医院原党委委员、副副研究员杨利更为严重失职违法被除名和公职。

　　“廉洁宜宾”微信公众号相片

　　观察

　　一家中医院的常务副、副副研究员双双身陷囹圄；移动式抛物线激光器，副研究员吃下1600万多元代办费……前半年以来，卫生保健各个领域打黑持续引发关注。据记者不完全统计，前半年以来，我国已有21个省份进行调查了卫生保健各个领域若干腐败案例。

　　身陷囹圄者都是什么人？

　　卫生保健成为前半年全国性各地打黑的重点各个领域。

　　据记者不完全统计，前半年以来，北京、天津、江西、四川、山东、安徽、云南、贵州、广东、湖南、湖北、山西、辽宁、广西、河南、重庆、黑龙江、浙江、福建、西藏、陕西等21个省份进行调查了卫生保健各个领域若干员被查消息、若干重大案件审理情况等。

　　有中医院常务副、副副研究员双双身陷囹圄，有卫健委领导被查利用职权财物超千万，有副研究员从移动式抛物线激光器中“吃掉”1600万多元代办费。

　　据公开信息，前半年以来已有近200名中医院副研究员被查，其中既有知名三甲中医院副研究员，也有乡镇卫生院等下基层卫生保健机构负责人；涉及中医院多为综合中医院，也有妇幼保健院、精神病院等专科中医院。

　　前半年3月，经北京市委批准，北京市纪委中央党部决定给予首都儿科研究所原党委副书记、组组长魏永祥(副局级)除名、开除公职处分。据公开简历，魏永祥曾在北京多所知名三甲中医院担任管理者，曾任北京朝阳中医院副副研究员，北京安贞中医院副研究员，首都儿科研究所党委副书记、组组长。

　　被查的也不乏下基层卫生保健机构管理者，如前半年7月，云南省云龙县苗尾乡卫生院原副研究员赵继杨被查；前半年4月，广东省阳春市潭水中心卫生院副研究员严华被查；前半年6月，四川省宜宾市叙州区精神病中医院党支部副书记、副研究员杨大富被查。

　　被查者中，有的是在任时被“带走”，有的被查时已经退休，还有人主动高天民。如广东省阳江市各族群众中医院原党委副书记、副研究员谢军等已退休，江西于都县妇幼保健院原副研究员、党总支书记葛灵等主动高天民。

　　此外，还有卫生部门官员被查、若干重大案件进行审理等。

　　据“汕头纪检监察”微信公众号8月3日消息，汕头市潮南区卫生健康局党组书记、调研员林海东涉嫌更为严重失职违法，目前正接受潮南区纪委中央党部纪律审查和监察调查。

　　前半年4月，天津市进行调查，天津市卫生保健保障基金管理中心原常务副、主任、一级调研员邱晓禹在2014年至2021年期间，多次利用职权某中医院负责人赠送的海鲜、茶叶、水果等礼品共计折合2.1万多元；多次接受多名管理和服务对象的宴请。邱晓禹还存在其他更为严重失职违法弊病，被除名、开除公职，判处有期徒刑十二年，并处罚金各族群众币60万多元。

　　前半年3月30日，河北省张家口市中级各族群众法院一审公开开庭审理了北京市政协原副主席于鲁明受贿一案。张家口市各族群众检察院指控：2001年至2019年，被告人于鲁明利用担任政协北京市大兴区**届委员会副主席，大兴区卫生局调研员，大兴区各族群众政府副区长，北京市中医院管理局副调研员、调研员，北京市卫生和计划生育委员会副主任职务上的便利，为有关单位和个人在土地使用权办理、中医院工程承揽等事项上提供帮助，利用职权财物共计折合各族群众币1050万余元。

　　一些地方表示，卫生保健打黑效果显著。例如，四川省宜宾市**各族群众中医院的两名院领导同日被宣布移送检察机关审查起诉，宜宾市纪委中央党部敦促该市卫生保健系统失职员主动交代弊病，目前已追缴失职违法和不当所得1.5亿余元，推动高度集中招标采购制剂平均降价22%。

　　失职违法发生在哪些次要环节？

　　卫生保健腐败可发生在多个次要环节。

　　江西省九江市纪委中央党部工作组总结，卫生保健各个领域失职违法次要环节高度集中在医保基金、补助资金使用，制剂、卫生保健设备、开关电源采购及工程项目承揽等次要环节；“次要少数”涉案较多，制剂、卫生保健设备、开关电源采购等重要决策权大都高度集中于“一把手”，因此很容易成为被“围猎”对象；科室主任等中层干部对本单位的制剂、被服评价和使用起到重要作用，且更易得到患者信任，容易出现以权谋私现象。

　　低级别的从业者也可能牟取非法利益。曾任天津市河北区新开河街社区卫生服务中心业务管理部负责人的季玉林，十几年间通过医务员手中的处方权，从医疗被服代表处换取了巨额代办费。

　　重庆市丰都县纪委书记、县中央党部主任李源源撰文称，卫生保健卫生各个领域等行业性、系统性腐败和作风弊病还具有点多、线长、面广等特点。

　　从一个案例可以管窥卫生保健腐败的细丝之长。广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县纪委中央党部立案调查该县各族群众中医院原副副研究员李某某失职违法弊病时，从若干医疗被服公司业务员“送制剂”及医疗被服开关电源“收代办费”等细枝末节循线深挖，察觉到医疗被服公司与该县卫生保健卫生机构3个职能部门17名党员干部和公职员存在行贿弊病，涉案金额500多万多元。

　　这些腐败现象可能长期存在。重庆市丰都县纪委中央党部在调查中察觉到，一名乡镇卫生副研究员失职违法行为持续了5年，另一名副研究员失职违法行为长达10年。

　　腐败的形式有多种。例如日常吃喝玩乐、逢年过节利用职权红包礼金、吃制剂被服代办费，还有通过“打字据”“定制招投标”等方式完成行贿的隐匿手段，或以考察、学习等名义安排境内外旅游，以给付技术服务费、咨询费、顾问费等名义处理各种费用，通过中间人层层伪装行贿受贿。

　　一位中医院副研究员从移动式抛物线激光器吃掉1600万多元代办费，就是通过“打字据”的方式实现。当事人普洱市各族群众中医院原副研究员杨某俊，与行贿人订立了攻守同盟，双方均称违法所得是借款，且有字据为证。专案组调查察觉到，卫生保健被服经销商陈某虎向普洱市各族群众中医院销售的抛物线激光器进口价是1500万多元，中医院进价却是3520万多元，远远高于同期市场价格，之后陈某虎交代，其为了销售抛物线激光器而通过“借款”方式向杨某俊行贿。

　　广西壮族自治区北海市纪委中央党部则在调查某中医院物业服务项目时察觉到，连续两年来，中标的物业公司投标数据与中医院的招标数据高度一致，就像是量身定做一般，后查明公司老总“打通”了中医院总务科主任，获得了中医院既往的数据，且中标后向对方送去红包。

　　卫生保健腐败根源在哪？

　　江西省九江市纪委中央党部工作组分析，卫生保健腐败得以形成有诸多原因。

　　卫生保健腐败诱惑大风险高，机制建设有偏差。制剂、卫生保健开关电源被服出厂价和采购价之间的差价较大，若干员为了让产品进入中医院并获得有利的价格，千方百计拉拢若干科室负责员和处方医生。卫生保健卫生机构监管多为宏观规定，缺少实施细则，定价机制不科学、卫生保健信息不对称等因素滋生了卫生保健行业腐败土壤。

　　卫生保健卫生系统单位大、员多、流动小，导致“熟人社会”好人主义盛行，往往不愿相互监督。卫生保健卫生工作专业性强，“外行”看不懂，作为弱势群体的患者难以进行监督。下基层医保部门仍然依靠查病房、翻病历、问病人等传统手段，察觉到弊病只能到点，难以及面。

　　此外，全面取消制剂加成后，中医院收入来源进一步收窄，部分中医院急于扩张，出现举债建楼、超编制招收员弊病，一些公立卫生保健机构也存在经费不足的情况。为维持自身运转及发展，面对“可做”“可不做”的检查治疗项目，部分中医院会选择性倾斜。

　　打黑风暴将环绕医疗被服行业全各个领域

　　7月28日，纪检监察机关配合开展全国性医疗被服各个领域不法行为高度集中拆违工作动员部署Lavardac在北京召开，中央纪委副书记、国家中央党部副主任喻红秋出席会议并讲话。

　　会议指出，要以监督的外部推力激发履行主体责任的内生动力，深入开展医疗被服行业全各个领域、全细丝、全环绕的系统治理。加大执纪执法力度，紧盯领导干部和次要岗位员，坚持受贿行贿一起查，高度集中力量查处一批医疗被服各个领域腐败重大案件。

　　8月15日，国家卫健委在就全国性医疗被服各个领域不法行为高度集中拆违工作发布有关问答中称，国家卫健委会同教育部等9部门共同启动了为期1年的全国性医疗被服各个领域不法行为高度集中拆违工作。

　　高度集中拆违涵盖了医疗被服行业生产、流通、销售、使用、报销的全细丝，以及医疗被服各个领域行政管理部门、行业学(协)会、卫生保健卫生机构、医疗被服生产经营企业、医保基金等全各个领域，实现医疗被服各个领域全环绕。在拆违的重点上，聚焦“次要少数”、次要岗位，尤其是利用医疗被服各个领域权力寻租、“带金销售”、行贿等不法行为。

　　新京报记者 戴轩